Многие контрактные службы бюджетных учреждений до сих пор не используют одно из самых эффективных оснований для прямой закупки — пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Причина проста: не все знают, что закон позволяет заключать контракты с социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНКО) без конкурентных процедур, а те, кто знает, часто опасаются ошибок в оформлении.
АНО ДПО «УМИТЦ» — социально ориентированная некоммерческая организация, включённая в реестр Минэкономразвития России. Мы подготовили этот материал, чтобы контрактные службы и юридические отделы заказчиков могли уверенно применять упрощённую процедуру и закрывать квоту закупок у СМП/СОНКО без лишних рисков.
Пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ дают заказчику право заключить контракт на сумму до 600 000 рублей без извещения о закупке, без формирования документации о закупке, без конкурсной комиссии и без обеспечения исполнения. Контракт заключается в письменной форме напрямую с исполнителем.
1. Экономия времени. Вся процедура занимает 2–3 рабочих дня вместо 14–30 дней, которые требуются для конкурентных закупок. Не нужно готовить извещение, собирать заявки, проводить заседание комиссии.
2. Закрытие квоты СМП/СОНКО. Статья 30 44-ФЗ обязывает заказчика ежегодно закупать у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций не менее 25% совокупного годового объёма закупок. Контракт с СОНКО засчитывается в эту квоту автоматически — при условии проставления отметки в реестре контрактов.
3. Правовая безопасность. Закупка по п. 4/5 ст. 93 — это не «лазейка», а прямое право заказчика, закреплённое законом. Штрафы возможны только за превышение годового лимита или нарушение порядка оформления. Оба риска закрываются документально.
4. Социальная значимость. Заключая контракт с СОНКО, заказчик выполняет не только нормативную квоту, но и реализует государственную политику поддержки социально ориентированных НКО.
5. Закрытый перечень исполнителей. Обучение по охране труда вправе проводить только организации из реестра Минтруда России (Постановление Правительства РФ № 2464). АНО ДПО «УМИТЦ» включена в этот реестр (аккредитация №432), а значит, является легитимным исполнителем по закону.
6. Гарантия внесения в реестры. Все документы об обучении вносятся в ФИС ФРДО/ЕИСОТ в течение 1–3 дней — требования ГИТ и надзорных органов закрываются без задержек.
Шаг 1. Проверить статус СОНКО исполнителя. Открыть реестр СОНКО Минэкономразвития России (data.economy.gov.ru/analytics/sonko), найти организацию по ИНН 3250075942, сохранить выписку (скриншот) в закупочное дело.
Шаг 2. Проверить полномочия и благонадёжность. Лицензия на образовательную деятельность №4212 (реестр Рособрнадзора); аккредитация Минтруда России №432 (реестр mintrud.gov.ru — обязательна для программ по охране труда); проверка по ст. 31 44-ФЗ: исполнитель не состоит в реестре недобросовестных поставщиков, не находится в процедуре банкротства, деятельность не приостановлена, нет недоимки по налогам свыше 25% балансовой стоимости активов.
Шаг 3. Выбрать основание и проверить лимит. П. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ — подходит любому заказчику; п. 5 ч. 1 ст. 93 — если заказчик является государственной/муниципальной образовательной организацией или иной организацией из перечня пункта (лимит выше). Оформить расчёт совокупного годового объёма закупок по выбранному пункту.
Шаг 4. Включить закупку в план-график (рекомендуемый код ОКПД2 — 85.42.22 «Обучение профессиональное дополнительное»). Контракт заключается не ранее 1 календарного дня после размещения изменений в ЕИС.
Шаг 5. Оформить документы по шаблонам раздела 3. Служебная записка-обоснование (шаблон 3.1), контракт в письменной форме с формулировками 3.2. Обоснование цены законом не требуется, но расчёт из 2–3 коммерческих предложений рекомендуется приложить к делу.
Шаг 6. Направить сведения в реестр контрактов. В течение 5 рабочих дней с даты заключения — через ЕИС, обязательно с отметкой о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО (соответствующее поле в ЕИС). Без этой отметки контракт не будет засчитан в квоту.
Шаг 7. Исполнение и годовой отчёт. Подписать документ о приёмке; получить от исполнителя подтверждение внесения сведений в ФИС ФРДО/ЕИСОТ (1–3 дня); при формировании годового отчёта об объёме закупок у СМП/СОНКО (размещается в ЕИС до 1 апреля) убедиться, что контракт в отчёт включён.
Тексты подготовлены для копирования в ваши формы. В квадратных скобках [ ... ] — данные, которые заполняет заказчик.
Служебная записка — обоснование закупки у единственного поставщика (п. 4 / п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
В соответствии с п. [4/5] ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предлагаю заключить контракт с единственным исполнителем — АНО ДПО «УМИТЦ» (ИНН 3250075942, г. Брянск) — на оказание услуг дополнительного профессионального образования по программе [наименование программы, объем в часах, форма: очная/дистанционная] для [количество] работников.
1. Потребность и сроки. Обучение работников является обязательным в силу [ст. 214, 219 ТК РФ; Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» — для программ по охране труда; иного отраслевого требования]. Срок прохождения обучения — не позднее [дата]. Проведение конкурентных процедур (срок — от 14 до 30 и более дней) не позволит соблюсти установленный срок обучения.
2. Основание закупки у единственного исполнителя. Цена контракта — [сумма] руб., что не превышает 600 000 руб. Совокупный годовой объем закупок заказчика по п. [4/5] ч. 1 ст. 93 44-ФЗ с учетом настоящего контракта составит [сумма] руб., что не превышает установленного ограничения [для п. 4: 2 000 000 руб. / 10% СГОЗ (не более 50 млн руб.); для п. 5: 5 000 000 руб. / 50% СГОЗ (не более 30 млн руб.)]. Расчет прилагается.
3. Обоснование выбора исполнителя. АНО ДПО «УМИТЦ»: является социально ориентированной некоммерческой организацией, включенной в реестр СОНКО Минэкономразвития России (проверено по ИНН 3250075942, выписка прилагается), — контракт засчитывается в обязательный объем закупок у СМП/СОНКО (ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ); имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности №4212 (проверено по реестру Рособрнадзора); аккредитована Минтрудом России (№432) и включена в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, — обучение требованиям охраны труда вправе осуществлять только такие организации (Постановление Правительства РФ № 2464); обеспечивает выдачу документов установленного образца с внесением сведений в ФИС ФРДО/ЕИСОТ в течение 1–3 дней; располагает учебным классом для очного обучения и ИТ-платформой «МодульКурс» для дистанционного обучения.
4. Проверка по ст. 31 44-ФЗ проведена: исполнитель не включен в реестр недобросовестных поставщиков, не находится в процедуре банкротства, не имеет недоимки по налогам свыше 25% балансовой стоимости активов, деятельность не приостановлена.
Цена контракта сформирована на основании коммерческого предложения исполнителя от [дата, №] и соответствует рыночному уровню [приложены: прайс-лист / предложения иных организаций].
5. Контракт заключается в письменной форме после включения закупки в план-график; сведения о контракте подлежат направлению в реестр контрактов с отметкой о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО.
Контрактный управляющий ____________ /______/ «» ________ 20 г.
1.1. Настоящий контракт заключается на основании пункта [4/5] части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
1.2. Предмет контракта: оказание услуг дополнительного профессионального образования по программе [наименование] (объем [N] часов, форма обучения — [очная / дистанционная с применением ИТ-платформы «МодульКурс»]) для [N] слушателей Заказчика. Код ОКПД2: 85.42.22.
1.3. Исполнитель гарантирует наличие на дату заключения и на весь срок исполнения контракта: статуса социально ориентированной некоммерческой организации (реестр СОНКО Минэкономразвития России); лицензии на осуществление образовательной деятельности №4212; аккредитации Минтруда России №432.
1.4. Срок оказания услуг: до «» ________ 20 г. Документы установленного образца выдаются слушателям с внесением сведений в ФИС ФРДО/ЕИСОТ в срок не более 3 (трех) рабочих дней с даты успешного завершения обучения.
1.5. Цена контракта составляет [сумма] руб. [НДС не облагается на основании ___ / в том числе НДС 22% — ___ руб.]. Цена является твердой и изменению в одностороннем порядке не подлежит.
Уважаемые коллеги!
Просим предоставить коммерческое предложение на обучение [N] работников [наименование заказчика] по программе [наименование] (объем [N] часов, форма — очная/дистанционная) с указанием стоимости, сроков начала и окончания обучения.
Просим приложить подтверждающие документы: лицензию на осуществление образовательной деятельности; сведения об аккредитации Минтруда России; выписку из реестра СОНКО Минэкономразвития России.
Предложение просим направить в срок до [дата] по адресу: [e-mail / почтовый адрес].
[Должность, подпись, контакты]
Основания прямой закупки: п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ
Пункт 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ дает любому заказчику право заключить контракт без конкурентных процедур на сумму, не превышающую 600 000 рублей. Совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать 2 000 000 рублей ЛИБО 10% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) заказчика и не более 50 000 000 рублей в год — заказчик вправе применять более выгодный вариант расчета. Для закупок в интересах сельских поселений ограничения не применяются; с 01.10.2026 (Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ) льгота расширена на закупки для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельских населенных пунктов.
Пункт 5 ч. 1 ст. 93 — специальное основание для государственных и муниципальных учреждений культуры (по перечню закона), государственных и муниципальных образовательных организаций, научных организаций, организаций для детей-сирот и физкультурно-спортивных организаций. Цена одного контракта — также до 600 000 рублей, годовой лимит выше: не более 5 000 000 рублей ЛИБО не более 50% СГОЗ и не более 30 000 000 рублей в год.
Закупки по ч. 12 ст. 93 (электронные «закупки с полки» до 5 млн руб.) в годовые лимиты по п. 4 и п. 5 не включаются. Извещение о закупке не требуется (ч. 3 ст. 93); обоснование цены не требуется — п. 4 и п. 5 не входят в перечень ч. 4 ст. 93; обеспечение исполнения не требуется. Обязательны: письменная форма контракта (устная форма исключена с 01.01.2025), включение закупки в план-график (контракт заключается не ранее 1 календарного дня после размещения изменений в ЕИС), проверка исполнителя по ст. 31 44-ФЗ, направление сведений о контракте в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней (ст. 103 44-ФЗ).
Заказчик по 44-ФЗ обязан ежегодно осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) на сумму не менее 25% СГОЗ (ч. 1.1 ст. 30). Действие ст. 30 прямо распространяется на СОНКО (ч. 2 ст. 30), кроме СОНКО, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования.
В зачет квоты идут: (1) контракты по итогам конкурентных закупок с ограничением «только для СМП/СОНКО» (НМЦК — до 20 млн руб., с 01.01.2027 — до 30 млн руб.); (2) контракты с обязательным привлечением субподрядчиков из числа СМП/СОНКО; (3) контракты, заключенные с единственным поставщиком, являющимся СМП или СОНКО, — включая контракты по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 (ч. 1.1, 1.2 ст. 30). Контракт с АНО ДПО «УМИТЦ» как с СОНКО относится к третьей категории.
Механика зачета в ЕИС: при направлении сведений о контракте в реестр контрактов заказчик проставляет отметку о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО. Сумма контракта автоматически учитывается при формировании годового отчета. Годовой отчет об объеме закупок у СМП/СОНКО размещается в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным (ч. 4 ст. 30); предварительное формирование отчета доступно в ЕИС в любой момент — рекомендуется сверять выполнение квоты ежеквартально.
С 01.01.2025 контракты по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 заключаются только в письменной форме — устные сделки исключены.
С 01.07.2026 закупки по ч. 12 ст. 93 («закупки с полки» до 5 млн руб.) проводятся только в электронной форме через ЕИС.
Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ (основная часть — с 01.10.2026): электронный запрос котировок допускается при НМЦК до 20 млн руб. (временно, до 31.12.2027); с 01.01.2027 предельная НМЦК закупок «только среди СМП/СОНКО» повышается с 20 до 30 млн руб.; смягчены ограничения п. 4 ст. 93 для сельских населенных пунктов.
С 01.01.2026 ставка НДС составляет 22%. Налоговый статус цены (без НДС / в т.ч. НДС 22%) целесообразно прямо фиксировать в контракте во избежание споров при оплате.
Риск 1. Превышение совокупного годового объема закупок (лимиты п. 4 / п. 5)
Последствия. Контракт, заключенный сверх годового лимита, квалифицируется как заключенный по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе: ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ — штраф на должностное лицо в размере 1% НМЦК, но не менее 5 000 и не более 30 000 руб.; дополнительно — риск оспаривания контракта и предписания контрольного органа.
Как закрывается. Перед заключением каждого контракта оформляется справка-расчет: сумма всех контрактов, заключенных по соответствующему пункту с начала года, плюс цена нового контракта не должна превышать лимит. Расчет хранится в закупочном деле. Готовая формулировка включена в шаблон служебной записки (раздел 3.1). Лимиты по п. 4 и п. 5 считаются раздельно.
Риск 2. «Дробление» закупки
Последствия. Если единая потребность искусственно разбита на несколько контрактов до 600 тыс. руб. с одним исполнителем в короткий период, контрольные органы могут квалифицировать это как уклонение от конкурентных процедур: предписание, ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, риск признания контрактов недействительными.
Как закрывается. Предметы контрактов разграничиваются объективно: разные программы и направления обучения (охрана труда, пожарная безопасность, работы на высоте, ДОПОГ, ГО/ЧС), разные группы работников, разные структурные подразделения-инициаторы, разные периоды обучения. В служебной записке по каждому контракту фиксируется самостоятельная потребность. При потребности свыше 600 тыс. руб. корректное решение — конкурентная закупка с ограничением «только для СМП/СОНКО» (ст. 30 44-ФЗ, НМЦК до 20 млн руб.).
Риск 3. Контракт не засчитан в квоту из-за ошибок отчетности
Последствия. Несоблюдение обязательного объема закупок у СМП/СОНКО (не менее 25% СГОЗ) — ч. 11 ст. 7.29.3 КоАП РФ: штраф на должностное лицо от 30 000 до 50 000 руб. Неразмещение или недостоверность годового отчета — самостоятельное нарушение.
Как закрывается. Достаточно двух действий: (1) при направлении сведений о контракте в реестр контрактов проставить отметку о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО; (2) перед размещением годового отчета (до 1 апреля) сформировать в ЕИС предварительный отчет и убедиться, что контракт учтен.
Контракт с СОНКО засчитывается в обязательную квоту 25% закупок у СМП/СОНКО (ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ) — заказчик закрывает норматив без конкурентных процедур и без риска их несостоятельности. Процедура занимает 2–3 рабочих дня вместо 14–30: не требуются извещение, документация о закупке, комиссия и обеспечение. По охране труда круг исполнителей закрыт законом: обучение вправе вести только организации из реестра Минтруда России (Постановление Правительства РФ № 2464) — УМИТЦ входит в этот реестр (аккредитация №432). Документы установленного образца вносятся в ФИС ФРДО/ЕИСОТ за 1–3 дня, что исключает претензии ГИТ и надзорных органов. Дополнительно учреждение получает подтверждаемый социально значимый результат — поддержку СОНКО, предусмотренную государственной политикой.
Закупка по п. 4/5 ч. 1 ст. 93 — прямое право заказчика, закрепленное законом; согласования и уведомления контрольных органов для этих пунктов не предусмотрены (уведомления требуются только по п. 6, 6.1, 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93). Штрафы возможны лишь за превышение годового лимита и нарушение порядка оформления — оба риска закрываются документально: расчет лимита в служебной записке, письменный контракт, своевременное направление сведений в реестр контрактов. Комплект шаблонов в разделе 3 сформирован так, чтобы проверяющий орган увидел полностью закрытый пакет документов.
Пять действий: (1) проверить статус СОНКО исполнителя по реестру Минэкономразвития; (2) включить закупку в план-график; (3) оформить служебную записку по шаблону 3.1 (заполняются только суммы и реквизиты); (4) подписать контракт в письменной форме; (5) в течение 5 рабочих дней направить сведения в реестр контрактов с отметкой о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО. Совокупный срок — 2–3 рабочих дня.
1. Письменная форма обязательна. С 01.01.2025 контракты по п. 4 и п. 5 в устной форме недопустимы — оформление «по счету» без контракта является нарушением.
2. Реестр контрактов. Контракты по п. 4 и п. 5 включаются в реестр контрактов (срок — 5 рабочих дней) независимо от суммы; пропуск является нарушением ст. 103 44-ФЗ.
3. Проверка по ст. 31 44-ФЗ обязательна для контракта любой суммы; результаты фиксируются в закупочном деле.
4. Отметка о принадлежности исполнителя к СМП/СОНКО в реестре контрактов — единственное действие, без которого контракт не попадет в квоту автоматически.
5. Охрана труда — закрытый перечень исполнителей. Обучение требованиям охраны труда вправе проводить только организации из реестра Минтруда России (Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464); наличие исполнителя в реестре — объективное основание выбора.
6. Корректные основания — только п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93. Положения п. 26 (командировки) и п. 33 (преподавательские услуги физических лиц) к контракту с организацией неприменимы.
7. НДС. С 01.01.2026 ставка НДС — 22%; налоговый статус цены фиксируется в контракте прямо (п. 1.5 шаблона 3.2).
8. Обеспечение исполнения не требуется; условия об авансе и порядке оплаты определяются контрактом.
Калькулятор
0
Оставьте контакты — пришлём чек-лист на e-mail и рассчитаем скидку для вашей группы.
